文章来源：http://finance.sina.com.cn/review/essay/20060201/19472314373.shtml
。因而，治理賭博成為一項嚴峻的任務。但究竟應當如何治理？我認為應該兩手抓：一手抓打擊，一手抓疏導。 問題是，以往我們只注重打擊而忽視疏導。近來有兩組消息如果聯系起來解讀，我們或可對治賭問題得到某些新的思路。 一組是關于博彩業的。據拉斯維加斯的咨詢公司Globalysis的報告，2005年亞洲地區的博彩收入將增長20%至130億美元(約1050億人民幣)，主要是因澳門博彩業的增長帶動。其中澳門博彩收入經歷了2003年四成五的高速增長，2004年放緩至一成一，有硏究博彩業的學者指出，估計今年博彩收入增長會在一成五左右，全年收入預料可突破500億。據悉，博彩業的四大巨頭，韋恩度假勝地(WynnResort)、拉斯維加斯金沙集團(LasVegasSandsCorp)、米高梅幻影公司(MGMMirage)和哈拉斯娛樂公司(HarrahsEntertainment)都希望在未來的10年內，從亞洲市場所賺取的收入可以提升到占公司總收入的20%。這足其亞洲市場潛力之大。 另一組消息，是關于中國大陸賭博橫行的各種報道。去年年初的一篇新聞報道稱，每年6千億流向境外賭場，國內還有更多的錢參預賭博。新近出版的《小康》雜志刊登一篇文章稱：“地下六合彩挑戰中國，覆蓋人中超7億”。從網絡媒體我們知道更多的關于地下賭博(諸如賭球、賭馬、賭牌、賭麻將)的消息，民間賭博幾乎覆蓋神州大地。這是中國社會之痛。 從這兩組消息，我們想到中國博彩業發展與賭博治理之間的關系。 打擊，即對賭博圍追堵截。近年來，由于政府出臺了相應舉措，法律法規也不斷完善，打擊力度也日益加強，應該說還是有成效的。然而，它的效果如何人人心中有本賬。我以為，打擊，只是治標之策。對待這股毒流，人們很少想到疏導。疏導，就是用一種通過發展適合中國特色的博彩業，為民眾提供豐富多彩的博彩產品，以滿足人們社會生活中的博與彩需求。發達國家與地區發展博彩業的經驗，在更廣闊的視野里為我們治理賭博給出了治本路徑。 市場經濟發展到今天，中國經濟必須面對博彩業。中國為什麼賭博之風如此之盛？經濟學從這種現象中解讀出的信息是，我們沒有足夠多的博彩產品滿足需求，說明我國存在著巨大的博彩產品市場。消費經濟學告訴我們，人們的需求是多層次的，按照馬斯洛的需求層次依次為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。這是一個從物質需求上升到精神需求的過程。隨著需求層次的上升，人們對精神產品、對無形產品的需求隨之加大，第三產業為此提供著主要的消費品。我國第三產業發展中存在的問題在于，一是提供的產品不能滿足消費者豐富多彩的需求，二是沒有很好地利用開發新產品引導需求、替代需求，以至于在這個市場上出現結構性失衡。賭博，便是滿足這類需求的直截了當的而且是廉價的產品。因為賭博業門坎低，投資小，風險大，完全可以做到短平快，是天生的投機項目。當然，它在許多國家屬予以嚴禁的非法產業。反躬自省，如果我們有豐富多樣的博彩產品可供消費者選擇，那末賭博選擇將大大減少。博彩業的發展雖然不能完全杜絕丑惡的賭博現象，但一種替代供給的提供，可以最大限度地縮小賭博人群、占領賭博地盤。當然，它對公款賭博者無效。在我看來，發展博彩業，提供更多更好的博彩產品，才是治理賭博現象基礎的、有效的舉措。 在中外經濟發展史上，博彩業是一項古老的產業。我國現代博彩業發展也走過了一段十分艱難的路程，它伴隨著改革開放，伴隨著市場經濟發展而獲得新生。由于歷史的原因，新中國成立后曾長期將博彩視為社會“丑惡”現象，認為是投機取巧、不勞而獲的活動，從而長期禁止其存在。改革開放以來，特別是明確社會主義市場經濟的改革方向以來，資本市場的發展使人們對“投機”有了新的認識，這是博彩業能夠重新在我國出現的認識背景。但是，由于認識上的反復，監管上的落后，法律法規上的不健全，或者社會環境的不成熟，我國的博彩產品十分稀少，目前官方認可的博彩產品主要是各種“彩票”。在探索過程中曾經出現的博彩產品開放了又叫停(如跑馬)。事實上，面對現存的巨大社會需求，當前的博彩產品顯得非常弱小。這就是地下博彩能夠迅速擴展、境外賭博能夠長驅直入的基礎。加之，目前的各種“彩票”產品社會責任、集資任務過重，博弈、彩頭性不足，遠遠不能滿足人們的博彩需求。 作為一種產業，博彩業在社會經濟系統中，它有如下諸多功能。第一，它會創造就業機會。盡管在第三產業中，博彩業只是一個小小的行業，但是它的興起誰也不會懷疑它對勞動力的需求，誰也不會忽視它對緩解就業的功能。第二，它具有籌集資金功能。目前我國正在運作的各種彩票(如體彩)，都在某種程度上起到了資金籌集作用。這對社會發展事業的正面作用已經顯現。第三，它具有慈善功能。為某項社會慈善事業籌集資金(如社會福利彩票)不僅直接可以獲得資金支持，而且其社會宣傳作用也不可小視。第四，是稅收功能。博彩業在經營中最終會提供稅收，政府借此取得相應的回報。 當然，我們也不可忽視博彩業的負面作用。第一，在多數人的收入水平不高的環境下，博彩業發展過多、過快，容易刺激人們的投機(賭博)心理，造成不良的社會效果，甚至會導致淡化勞動致富，強化投機發財。第二，博彩業本身所特有的投機性以及經營利益過高，可能誤導資本的流向，與國家宏觀主導產業發生沖突。第三，從國際范圍的經驗教訓來看，它可能是社會丑惡現象(性交易、洗黑錢、黑社會、高利貸等等)的孳生地。對此，不能因噎廢食，只能通過加強管理，法制建設與社會關注來跟進解決。 有人說，中國人好賭。這完全是一種曲解。作為一種競技、好勝、博彩心理需求，是人類的普遍天性。這在任何地區、任何時代、任何民族都一概如此。這種天性帶來的精神需求，可以通過體育比賽、文娛活動、探險、民間競技、彩票等等來實現。問題在于，如果這種天性不能得到適當的、合理的釋放與實現，它就會走向極端。可以說，賭博特別是豪賭，就是人類這種天性的惡劣表達方式。西方市場經濟國家，隨著第三產業的發展與壯大，其博彩業相當發達，產品也極其豐富，便為人們的這種需求提供了多種選擇。這就是西方市場經濟國家豪賭現象較少的基礎原因。多少年來，它們有英超，有德甲，有意甲，有NBA，有拳擊WBA，以及數不勝數的體育競技比賽與此相伴生的眾多博彩項目。相比我國，我們起步太晚，產品品種單調，競技性不強，管理落后，以及市場化程度較低等等，這使得消費者選擇余地少，賭博便乘虛而入。當然，我并不是主張全盤照搬西方的博彩項目，而是為我們治理賭博提供一個產業開發角度的思路，提供一個疏導性的、釜底抽薪式的思路。 對于消費賭博產品者或曰賭徒，也要進行分析。這部分人群大體可以分為三類：一類是少量的休閑者；他們適當賭博，求得休閑娛樂或者尋求刺激，并無謀利之心。一類是賭博征候群；這類人猶如癮君子，癡迷賭博而不能自拔，以為這是一條致富的好捷徑，殊不知這是家破人亡的直通車。一類是腐敗犯罪份子；他們或以公款豪賭，或以賭博洗錢，或以賭為媒進行黑市交易；他們是打擊的重點對象，即令博彩業再發展，產品再豐富，也改變不了他們的罪惡用心。當然，這三部分人群也會互相轉化，如果政策對頭，治理得當，市場又有豐富多彩的博彩產品供應，那么就會朝正面的方面轉化，反之則會朝反而方面轉化。對待第一類人群，要加強引導，示范教育，嚴格將他們的活動范圍局限在休閑娛樂范圍內。而對第二類人群，則要兩手抓，一手抓教育，一手抓處罰。至于第三類人群，必須以法律為準繩對其懲治。 凱薩的歸凱薩，上帝的歸上帝。人對博彩的需求，如果選取賭博來滿足，并將其作為謀利的手段與途徑，必須打擊；如果選取合法的博彩產品，或者以休閑為目的進行玩賭，應當肯定。 ◎巫繼學：河南社科院研究員，河南大學教授，浙江大學兼職教授，中國國情研究所特約研究員，香港“亞洲訊息”(8025.com)獨立董事。
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